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“国家版”居住证制度需要一线城市做表率

来源于 商业见地网 作者:国际时事、财经专栏作家 张敬伟 2015-12-15 星期二

“国家版”居住证制度落实的难点,不在于中小城市,而在于大城市。具体而言,在于四大“一线城市”在居住证制度上表现出更大的开放性、包容性。

“国家版”居住证制度落实的难点,不在于中小城市,而在于大城市。具体而言,在于四大“一线城市”在居住证制度上表现出更大的开放性、包容性。

12月12日,国务院公布《居住证暂行条例》(以下简称《条例》),并将于2016年1月1日起施行。一个以常住人口全覆盖、公共服务均等化为目标的改革路线图也随之清晰呈现。其中,居住证的一大关注焦点在于是否有转为户籍的通道。

城乡二元户籍制度破局,有赖于人口大流动和市场大流通的社会现实。上有户籍制度改革的蓝图,下有各地暂住证和居住证制度的改革实践。现在,中小城市户籍制度的藩篱基本已经破除。

无论怎么改,改革红利必须是:无论城乡、不管地区,国人都有自由迁徙的自由;人们在不同地方都享有公平的社会公共产品和服务;衡量人们身份的,不再是颜色不同、内涵不一致的居(暂)住证和户口本,而是通用的身份证...看似理想主义,却是户籍制度改革的终极目标。

“国家版”居住证制度既有现实关切,也带给人们愿景。

这一制度不仅对持证居民的落户通道进行了规定,而且对不同规模的城镇、城市的居住证持有人落户条件,进行了分类和有差别的详细规定。

规定的意义在于,对于流动人口如何摆脱候鸟身份,落户居住城市提供了法治依据。这有助于摆脱流动人口身无所依、心无所归和权利归属难以保全的现实尴尬。

而且,“国家版”居住证制度,对于持证者所拥有的制度红利,进行了具体而微的细分,而非抽象笼统的表述。如持证者在居住城市享有流向基本的公共服务和七项便利。

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