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特朗普执政后 美移民会更难?

来源于 国际先驱导报 作者:国际先驱导报网络版 马丹 2016-12-07 星期三

“移民美国会不会更难”的咨询电话越来越多。
“移民美国会不会更难”的咨询电话越来越多。

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从唐纳德·特朗普提出有关移民的政策主张至今,位于美国旧金山湾区的陈丹虹律师事务所接到有关“移民美国会不会更难”的咨询电话越来越多。问询者不仅有关心自己正在办理的移民申请的,还有打算以后给父母或兄弟姐妹申请美国移民的。

移民制度改革是特朗普竞选活动的主打议题之一,他曾就移民问题发表了很多措辞强硬的言论,主张以保护国家利益和美国人就业为重,对移民严加控制。随着特朗普即将在明年1月入主白宫,许多来自世界各地想要移民美国的人不免心生担忧。

分析人士认为,美国总统想要改变现行移民法律并非易事,美国的移民政策是否会发生重大变化仍有待观察。

严厉管控非法移民

特朗普在当选后与现任总统奥巴马会谈时表示,移民是他施政的三大优先之一。回顾他多次涉及移民问题的讲话,重点在于严厉对待非法移民。非法移民既包含以非法途径进入美国者,也包含以合法身份进入美国、但签证逾期滞留者。墨西哥是非法移民主要来源国,一度占在美非法移民总人数的一半以上。

特朗普10月22日在葛底斯堡发表演讲,阐述一旦赢得大选和就任总统后100天内的执政计划。在国家安全和法制方面,他表示将废除奥巴马总统颁布的“不符合宪法”的行政令,停止向庇护非法移民的城市提供联邦拨款,开始驱逐200多万有犯罪记录的非法移民,暂停接收来自有恐怖活动倾向的地区的移民等等。

另外,他还将在执政头100天内致力于提出并在国会通过一些法案,其中包括在美国与墨西哥边境修筑隔离墙阻止非法移民,全部费用由墨西哥承担;对遭遣返后再次非法入境美国者,在联邦监狱强制监禁至少2年;对被判重罪、几次轻罪或两次以上遭遣返后再次非法入境美国者,在联邦监狱强制监禁至少5年;改革签证发放规定,对滞留者加大惩罚,以确保工作机会优先提供给美国人。

特朗普想做的事显然不少,但在他11月21日公布的“百日施政计划”中,曾经高调宣称的修筑美墨边境墙并不在列。关于移民问题,他提到,将要求劳工部调查滥用签证计划、损害美国劳动者的行为。

分析人士说,筑墙一事需要国会批准。未来特朗普可能会推翻奥巴马2012年颁布的关于对童年时期被家人带到美国的非法移民暂缓遣返的总统令(DACA)。他也可以无需国会批准,下令政府部门围捕有犯罪记录的非法移民并将其递解出境。

美国现有大约1100万非法移民,奥巴马执政时期已经遣返了逾250万非法移民,人数超过往届政府。但大约有75万非法移民受益于DACA总统令的保护而得以安全留在美国。许多人忧心忡忡,担心特朗普推翻这项总统令,将导致他们失去合法身份和工作许可,重新面临被遣返的可能。

而在遣返非法移民方面,包括纽约、芝加哥、洛杉矶、旧金山、西雅图等在内的一些美国城市表示,它们不惧特朗普关于中断联邦拨款的压力,将继续保持庇护非法移民的承诺。这些城市各自制定了保护非法移民的政策,对联邦执法人员确认和遣返非法移民的行动不予配合,限制本地警方把非法移民移交联邦执法人员,除非这些移民犯下重罪。

移民政策或趋于保守

特朗普提出紧缩移民政策,目标还包括合法移民。比如他在竞选中说,要对移民申请进行最严格审查;要对合法入境的移民实行跟踪制度,以便可以发现签证逾期滞留的非法移民;要把移民占美国总人口的比例控制在历史标准之内等等。在挑选移民的标准上,要评估他们在美国社会成功的可能性和经济上自立的能力,评估他们的品质、技能以及掌握技能的熟练程度等等。

总之,特朗普希望改革移民制度,控制移民人数,以服务于美国国家利益,把工作机会优先开放给美国人。他表示将使拿到美国绿卡变得更加困难,甚至某个时候可能停止发放绿卡。

在美国有20年执业经历的陈丹虹律师事务所主管律师陈丹虹以“保守”二字来总结她对特朗普政府移民政策的预判。她说:“特朗普的整体立场趋于保守,整个移民环境也属于保守。遣返非法移民,控制合法移民配额,保护美国就业,如果竞选言论成为执政立场,可以看出是相对保守的。”

在美国现行移民制度下,绿卡的发放以家庭团聚为第一优先。以2014年发放101万余份绿卡为例,64%是给亲属移民,15%是给职业移民。亲属移民和职业移民也是中国人移民美国最普遍的形式。

陈丹虹说,其中有的移民配额已经形成法律,新政府要想推翻,减少配额,需要经过漫长的立法过程,难度很大。增加配额更不大可能。因此特朗普执政后,可以预料这两类移民签证在技术上将“保持原样”,想要移民美国的中国人不必多虑。

近年来,越来越多的中国人申请美国投资移民。陈丹虹认为,相关政策至少一年内不会有改变,这一类别的移民名额也不会减少。但同时,美国也在商议改革投资移民制度,拟提高投资额度,并且将投资重点转向中小城市(这点当由市场决定,政府很难干预),所以投资移民这条路未来前景如何还不好说。

但是,特朗普的移民政策对于来美产子的外国人将非常不妙。他提出要终止“在美国出生的孩子自动成为美国公民”的一贯政策,以改变一些非法移民家庭通过在美生子、子女成年后可以申请父母加入美国国籍的“定锚儿童”(Anchor Baby)做法。虽然他还没有具体的对策,但如果他指定的保守派联邦大法官走马上任,那么今后几十年移民政策将逐步收紧,将是可靠的预测。

工作签证前景不明

中国留学生完成学业后,主要通过H-1B签证计划留在美国并最终实现职业移民。H-1B是非移民工作签证,旨在让美国公司可以雇佣从事专业技术类工作的外籍员工。美国高科技重镇硅谷的众多公司正是利用H-1B签证计划,每年招募了大量高技术人才。H-1B签证有效期为6年,在此期间,由公司给持有H-1B签证的员工担保申请绿卡。

美国移民局每年发放8.5万个H-1B签证,近几年由于申请量激增,这些名额都是通过随机抽签方式产生。尽管包括苹果、谷歌、微软、脸书等在内的科技公司占据了大多数名额,有限的配额仍越来越难以满足高技术行业对高素质人才的需求。硅谷科技公司一直游说国会增加H-1B签证配额,但受到两党支持的相关议案却迟迟未能通过。

特朗普执政后将会怎样对待H-1B签证计划还不明朗。他涉及H-1B计划的竞选言论并不太多。他认为H-1B签证计划让廉价外籍劳动力抢了美国人的工作,对美国劳动者不公平,应该予以终止。但他同时也承认美国需要留住有才能的外籍劳动者。

特朗普的态度多少让硅谷科技公司深感悲观和不安。有分析人士认为,不能奢望H-1B签证配额今后几年会增加,能维持现状算是乐观的估计,而H-1B签证受到限制、更难获得也很有可能。另外,鉴于特朗普在移民问题上的强硬措辞和可能采取的收紧移民政策的措施,这样的环境也不利于吸引和留住外籍人才在美国工作。

硅谷的发展有赖于外籍劳动力和移民的贡献。统计显示,在硅谷地区圣克拉拉和圣马特奥两个县,出生在国外的公司员工占计算机和数学相关行业的67.3%,占建筑和工程相关行业的60.9%,占自然科学相关行业的48.7%。美国科技初创公司有半数是由移民建立。分析人士担心,如果外籍人才不留在美国,转而去其他国家发展,可能使作为美国创新中心的硅谷的影响力受到削弱。

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